4.39GW整县推进项目招标！央企唱主角、地方国企表现强势，光伏大EPC均价3.82元/瓦！

2021年分布式光伏新增装机29GW，首次超过集中式光伏，成为光伏新增装机的主要增长点。整县推进分布式光伏项目，作为分布式光伏的重要抓手，从诞生之日起，便吸引了各方的关注。

在昨天（3月29日）新鲜出炉的2022年能源工作指导意见中，也再次强调了“继续实施整县推进”，一抹此前市场上对“整县推进会否暂停进行”的负面声音。（利好光伏！继续实施整县推进！国家能源局2022年能源工作指导意见印发！）

自“整县推进”政策文件下达以来，国家电投宣布，整县推进县域突破了100个；国家能源集团要主导开发不少于500个县域；华能、华电、大唐也纷纷“跑马圈地”与多个地方政府签署框架协议。五大发电集团毫无疑问是整县推进这个舞台上的主角，除此之外，也许还有一股重要的势力正在悄然兴起……

国际能源网/光伏头条（PV-2005）通过梳理整县推进分布式光伏招中标项目，管窥当今“整县推进”的格局与态势。

75个招标项目

合计容量4391MW

自去年9月国家能源局公布整县推进试点名单以来，陆续有整县推进分布式光伏项目进入招标阶段。国际能源网/光伏头条（PV-2005）根据公开资料梳理，截止2月底已经有75个招标项目，合计容量4391MW。

其中，国家电投、国家能源集团、华能等央企合计招标规模约2286MW，占总规模的52%。以及豫能控股、水发集团、山东能源为代表的地方国企合计招标容量1320MW，占比达30%。其余则为地方政府机关发布的招标项目。

具体企业方面，国家电投以1196MW高居榜首，国家能源以737MW位列第二，第三则为豫能控股，招标容量206MW。

从招标类别来看，大EPC项目58个，合计容量2707MW，占总容量的62%。不含组件、光伏逆变器等关键设备的小EPC项目12个，合计容量933MW，占总容量的25%。另有5个项目由发改局等地方机关发布，目的是为了甄选当地整县推进项目业主。

从设备要求来看，在已经明确组件功率的要求项目，540Wp成为主流型号。例如兴隆县阳润新能源科技有限公司兴隆县整县屋顶分布式光伏项目，要求不低于单晶硅545Wp光伏组件；和创新能源（泗水）有限公司泗水县100MW屋顶分布式光伏发电项目，要求组件功率达到600Wp。平价上网时代，要求更高的发电量以及更低的发电成本，大功率组件成为必然之选。

从工期来看，目前整县推进EPC项目大多为整县推进项目的一部分，大多数工期较短，一般在2021年、2022年并网发电。也有少数项目，要求2023年底前并网。这与国家能源局《国家能源局综合司关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》中“2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县”相吻合。

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★项目清单涵盖：具体招标项目、具体中标项目、央国企招标项目-分类

48个中标项目

大EPC均价3.82元/瓦

国际能源网/光伏头条（PV-2005）通过公开数据不完全统计，目前已经有48个整县推进项目开标，其中大多数项目都确定了中标候选人及中标金额。

其中，大EPC项目24个，合计容量974MW，中标单价在3.39元/瓦～4.47元/瓦之间，均价3.82元/瓦。不含光伏组件、逆变器等关键设备的整县推进小EPC项目价格在价格在0.86元/瓦～2.84元/瓦之间。

具体的小EPC中标项目中，国家能源集团、中核集团、华能集团、国家电投、中核集团占绝对多数。在组件价格普遍处于高位的大背景下，以国家能源、华能、国家电投、中核集团等为代表的央国企，拥有绝对的实力和优势地位，能够通过集中采购、框架招标来采购组件，从而获得较低价位的组件项目。其他招标容量较小的地方国企则很少采用集采方式。

从中标企业来看，既有中国电建、中国能建等大型的能源项目建设EPC企业，也有地方EPC企业。由此可见，整县推进项目会给光伏EPC企业带来更多的项目订单和发展机遇。

国家电投一骑绝尘

超1266MW整县推进项目招标

国家能源局下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》后，国家电投集团反应迅速仅一个多月时间就与57县市签订了整县推进框架协议。12月12日，在县域和大用户开发推介会上，国家电投更是宣布其全力推动整县屋顶分布式试点工作，目标县域已突破100个。

在项目的推进方面，国家电投也是一骑绝尘，发布了14个整县推进项目，合计容量1266～1406MW。

国家电投的整县推进项目主要集中在北方，其中河南8县区，安阳、新乡、鹤壁、郑州、南阳、夏邑、郏县，其中安阳、新乡、郑州、夏邑、郏县在国家能源局发布的整县开发试点名单内。

陕西4县区，旬邑、延安安塞区、宝塔区、延川县，其中延安安塞区、宝塔区、延川县在整县开发试点名单内。

山西1县区，芮城县在整县开发试点名单内。黑龙江1县区，北安市在整县开发试点名单内。辽宁3县区，其中朝阳县在整县开发试点名单内。山东4县区，诸城、高密、东明在在整县开发试点名单内，莒南县不属于试点县。湖南1县区，汝城县不属于试点县。

根据上述统计有14个县、区在整县开发试点名单内。

具体招标方面，国家电投的整县开发项目基本包括了包含项目开发、勘察设计、所有设备采购、基础施工和安装调试等。

除此之外，对于投标企业的资质也有比较高的要求，比如河南的几个项目均要求投标人或联合体成员自2016年1月1日以来合计完成300MW及以上屋顶光伏电站设计或总承包业绩。

价格方面，国家电投多个项目已经确定了中标人，但是并没有披露具体的中标价格。只有国家电投黑龙江北安市整县分布式光伏发电项目第一批12MWEPC总承包项目发布了中标价格，该项目组件由国家电投提供，中标企业是四川仕能建设有限公司，中标价格为2.81元/瓦。

国家能源集团12个整县推进项目招标

合计容量737MW

国家能源集团发布了12个整县推进光伏项目，合计容量737MW。具体项目见下表：

据上表所示，国家能源集团的整县推进项目布局较为分散，包括了云南、湖南、山东、河北、甘肃等县区，其中云南景洪市、富民县、湖南祁阳市、河北沧州渤海新区、山东齐河县、河南获嘉县，甘肃通渭县等7县区在国家开发试点名单内。

具体项目方面，山东齐河县、云南景洪市、云南富民县、湖南武冈市等几个项目装机容量均在百兆瓦以上，是名副其实的“整县项目”。

其中最大的国华投资山东公司齐河县480MW分布式光伏发电项目第一批EPC总承包项目。据招标公告显示，该项目整体规划容量为480MW，其中农村户用光伏394.46MW，工商业光伏66MW，公共建筑光伏19.8MW。户用光伏主要三种方案，社区光伏方案、农村单户方案、农村100户光伏方案；工商业光伏含两个方案，混凝土屋顶方案和彩钢瓦屋顶方案；公共建筑一个方案。本次第一批招标装机规模为65MW，涵盖了全部典型设计方案，其中党政机关13MW、工商业平屋顶2MW、工商业彩钢瓦屋顶2MW、工商业水厂分布式8MW、居民户用40MW。

由此可见这是典型的整县推进项目，包括了屋顶分布式光伏的多种应用场景。除此之外，该项目的招标范围也具有整县推进的特点，即对屋顶资源摸排，包含招标范围内的屋顶资源统计、电网情况收集、原建构筑物的使用年限、设计年限，设计图纸等。

此外，国电电力云南新能源开发有限公司景洪市245MWp屋顶分布式光伏发电项目EPC总承包公开招标项目，计划利用约660户屋顶安装光伏组件建设光伏电站。但是招标方江西龙源风力发电有限公司只与60%农户达成意向同意，其余40%的沟通协调工作由承包人负责，而且要按照发包人提出价格及要求负责最后与每户签订屋顶租用的能源协议。不仅如此，承包人还要负责协调各级政府及房屋产权所有者的关系，协助发包人签订相应开发协议，负责协调施工过程中可能出现的阻工、政策处理等问题。

上述招标范围要求，基本都是为整县推进的项目而设计，具有整县推进的特色。

价格方面，国家能源集团有9个项目开标，其中多个小EPC项目，价格在1.55元/瓦～2.24元/瓦之间。大EPC项目在3.7元/瓦～4.03元/瓦之间。

华能10个整县推进项目

合计容量100MW

整县开发初期，华能与山东、河南、福建、江苏、云南、陕西、湖北、青海8省签署了20个整县分布式光伏开发协议。不过许多项目都在方案编制和摸排阶段。华能发布了10个整县推进项目，合计容量100MW。

上述项目中，福建古雷港经济开发区、河北磁县、信都区、鹿泉区等4县区均在国家开发试点名单内。特别是石家庄鹿泉区的项目涵盖了农户屋顶、党政机关公共建筑、工商业屋顶等三种整县推进分布式光伏的应用场景。

价格方面，鹿泉区的几个项目，价格在3.51元/瓦-3.73元/瓦之间，中标单位是石家庄当地企业石家庄科林电气设备有限公司。

地方国企成为新兴势力

整县推进项目动辄上亿元的投入，不论是项目本身还是外延都能够产生巨大的经济效益。这对地方国企来说无疑具有很强的吸引力。因此当央国企“跑马圈地”与各县政府签署框架协议的同时，地方国企已经悄然将项目牢牢抓住手中。最典型的是豫能控股。

去年12月7日，原本是“火电大户”的豫能控股，果断出手，出资5.9亿成立整县屋顶分布式光伏项目公司，建设屋顶分布式光伏项目。河南省发改委下发的《关于申报整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点的通知》，鼓励各试点县充分利用省属投融资平台或具备实力的大型能源企业+政策性银行+试点县投融资平台或战略合作企业的“1+1+X”整县推进服务机制。在一定程度上也推动了豫能控股成为河南整县推进市场上一支不可小觑的力量。

除此之外，浙江交投集团、江苏双湖新能源有限公司、格盟盂县新能源有限公司、房县天曙光伏发电有限公司等企业也都有当地国企的背景，包揽了各自当地的整县推进项目。

在整县推进项目版图上，以国家电投、国家能源集团、华能集团为首的央国企布局全国，成为当之无愧的主角。以豫能控股、山东能源、水发集团等为代表的国企植根地方拥有地利之便，成为一股不可小觑的力量。两者协同并进，共同开创我国整县推进项目大市场，为落实双碳目标贡献力量！

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