产业解密｜充电桩下乡的难与易

5月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要涉及农村地区充电基础设施建设，以及新能源汽车供应政策等。比如，支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

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然而，要实现这一目标，既需要考虑场地规划和技术支持、供电设备采购、运营管理等方面，还面临乡县经济不发达所带来的运营成本问题。有关分析指出，在充电桩与新能源车的伴生关系之下，很难通过双边补贴来引导充电桩建设和新能源车购买，当前，可尝试从中心乡镇起步，逐步推进。

尽管我国已建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，但是与城市相比，广袤的乡村地区仍是充电桩的“荒原”，甚至已成为制约新能源汽车下乡的“堵点”。

究其深层原因，业界归结为用地难、用电难、服务难、盈利难等“痛点”。好在国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称《实施意见》）中，针对这些“痛点”给出了较为具体的解决方案。例如在用地及用电方面，提出“支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好国土空间规划、配电网规划等衔接”“统筹考虑乡村级充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力”等。业界认为，这意味着在农村地区铺设充电桩所面临的土地及电力难题将迎来科学化的解决，而随着“推广智能有序充电等新模式”“提升充电基础设施运维服务体验”等具体举措的实施，充电桩建设和运维的成本也将进一步降低，投资回报则将提高，服务难、盈利难等“痛点”将得到有效化解。

可以想见，随着《实施意见》以及更多新能源汽车下乡利好政策的施行，充电桩在广袤乡村地区将密植成林。然而，充电桩下乡不仅仅能促进新能源汽车消费，其更大的意义是还将进一步打开汽车业的想象空间。事实上，早在2020年4月，充电桩就已经被列入新基建的范畴，5月，第一次被写进《政府工作报告》，上升到国家战略高度。正如业界专家罗清启所言，从未来发展趋势来看，充电桩的战略价值将不仅是新能源汽车持续发展的关键基础设施，更是构建未来车联网不可或缺的新基建，对重构汽车产业下一代发展模式和产业组织形态都具有不可替代的作用。

业界已经形成的共识是，汽车将是下一代移动智能终端，是进入更大数据世界的端口。因而未来汽车行业的竞争将是车联网之间的角逐，车联网是多个行业深度融合的新型产业，更是全球创新的热点和未来发展的制高点。很显然，新能源汽车具有构建车联网的天然优势，而充电桩则是推动新能源车联网的天然入口。充电桩承载着的除了电流还有信息流和资金流，这就让与汽车有关内容的数字化成为可能。更重要的是，将充电桩进行物理化链接和智能化改造，就会形成一个个局域网，若干局域网将共同织就一张覆盖全国的广域网。从这个角度来看，充电桩下乡将织密车联网，有着不可否认的社会意义与市场价值。汽车一旦触网成为开放平台后，行业参与者将拥有更大的发挥空间。未来汽车是整个社会汽车系统的一部分、是庞大的交通移动数据云调控系统下的移动终端，这样的远景正一步步成为现实。

中国汽车工业协会副秘书长陈士华回答了新能源汽车下乡的一系列问题：

为什么要加大新能源汽车的下乡力度？

答：今年以来整个汽车的消费还处在恢复的过程中，总体来看需求还是不足的。过去一年，2022年整个的市场占有率，新能源汽车出现快速增长。我们也注意到，大中城市的消费者对新能源汽车的认可度还是比较高的，2022年一线城市新能源汽车的渗透率已经超过40%。

但是如果再看一下三线、四线以下的城市，包括农村地区，数据还不足20%，这些地区的城市消费者对新能源汽车的认识还不够。现在来看，乡下地区很多居民的出行还是靠低速电动车，这些车型实际上不安全，也不环保，很有必要替代，我觉得未来的市场还是成为我们国家主要的汽车增量市场。

在下乡过程中，有哪些制约因素要关注？

答：从现在的条件来看，因为新能源汽车在我们国家发展得比较早，现在新能源汽车产品的综合竞争力也在迅速提高。2012年到2022年的新能源汽车年均复合增长率超过了80%。现在来看，因为新能源汽车产品的技术还是进步得很快，包括全电动汽车现在续航里程400、500公里以上，之前可能大家担心新能源汽车的续航里程的问题，现在这个问题实际上已经解决了。另外像插电式混合动力，实际上综合油耗也是比燃油车大幅下降，新能源汽车的安全性也是大幅提升。新能源汽车的产品是越来越成熟，产品的价格，重要的竞争力快速向燃油车靠近。

从现在看，我觉得制约新能源汽车下乡最大的问题，还是农村充电基础设施建设的滞后。我也关注到这次两部委联合发的文件，要加快充电基础设施的建设，可以说是抓住了新能源汽车下乡的“牛鼻子”，这是最大的一个制约。因为现在像农村地区建设充电桩还是有不少的困难，它不像城市地区，农村地区的情况比较复杂，居民包括车辆相对比较分散，另外充电设施选址的问题，这个问题是值得考虑的，还要兼顾效率。另外像充电设施的安装，包括运营维护、用地用电等等，这些很多的问题都制约了我们的发展问题。所以这方面城市和农村不一样，不能把城市的经验搬到农村去。

怎么避免出现浪费等不确定的问题？

答：发展新能源汽车确实要先建桩，这个适度超前，实际上这个做得非常好。我们知道大城市包括一些老旧小区，现在来看建桩是比较困难的，基本上建在一些像商圈写字楼等等，老旧小区的建桩是一个很大的问题，所以有一段时间充电设施跟不上新能源汽车的发展。这里面我也注意到一条，意见里面提到了，要在适宜使用新能源汽车的地区，充电桩要下乡全覆盖，它没说每个乡都要全覆盖，是在适宜新能源汽车的地区，这个实际上是非常清晰的。

另外从全国的情况来看，目前的车桩比大概是2.5比1。我觉得我们农村地区的车桩比的比例，可以比城市稍微小一些，因为一方面，这些车辆一般随着车辆会带一些简易性的充电设施，农村地区这个方面还是比较适合的。另一方面，农村使用车辆的频率可能会比大城市小一些，也没必要建太多的充电桩。

配套问题要怎么解决？

答：从国家的整个规划方面，要加快农村地区电力设施的改造。另外一方面像农村地区实际上也适合做一些类似分布式的能源，这也是比较适合农村家庭使用的电力需求。充电设施好建难管的问题是一个普遍性的问题，实际上大城市也是经历了几年的磨合期，现在刚刚进入到良好的发展阶段，农村可能更加复杂，家家拉线也不太现实，包括建好以后谁来管等等，这个问题是值得探讨的。

从市场主体来看，如果说完全靠市场，这种情况收回成本的话，可能需要一个比较长的过程，大家投资的积极性并不高。这方面可能还是需要地方政府在建设、运营这方面可能是要给予大力的支持，让充电设施有人建也有人管，能够持续，这样的话农村的消费者才能够消费，愿意消费，也敢消费。

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