看好光伏！美国《通胀削减法案》对光伏产业链的影响（解析）

美国当地时间2022年8月16日，拜登签署了《通胀削减法案》，并令该立法正式生效。这份法案跨越时间长达10年，总价值为7500亿美元。这也是美国国会有史以来通过的应对气候变化的最大投资。

光伏：30%的税收抵免+各环节给补贴

(相关资料图)

在光伏领域，对于采用光伏技术（如太阳能、热泵、热水器等）的实体和个人都可以享受至多十年的税收抵免，在2022年至2032年之间安装光伏系统的人将获得30%的税收抵免。对于2033年安装的系统，该比例将降至26%，对于2034 年安装的系统，该比例将降至22%。

在3697亿美元的投资中，其中300亿美元将用于生产税收抵免，对光伏生产的全产业链（包括多晶硅、硅片、电池、组件、背板、逆变器等各环节）进行不同程度的补贴。主要针对制造端生产环节，光伏组件、逆变器、储能电池均提出补贴标准。

分布式光伏方面，投资税收抵免政策（ITC）延长至2032年，初始投资成本的税收抵免比例由目前的26%提升至30%，直至2033、2034年抵免比例退坡至26%、22%；

集中式光伏方面，通过审批后60天之内开始建设的集中式项目，2022~2024年享受30%的投资税收抵免；对产业链环节提供直接补贴（组件7美分/W、电池4美分/W、硅片12美元/平米、硅料3美元/kg、逆变器0.25-11美分/W）等。

其中太阳能+储能设备支出有所扩大，额定容量为3千瓦时或更高的储能设备，包括独立存储。

对清洁电力和储能行业提供税收抵免的同时，也将为各州和电力公司提供 300 亿美元定向赠款、贷款。

IRA对中国的影响

众所周知，美国光伏产品主要依赖海外进口，目前本土几乎没有硅片和电池片的产能。

美国能源信息署（EIA）数据显示，2021年美国可用组件出货量30.45GW，其中进口光伏组件22.97GW，占比高达75%。其中49.2%的组件来自中国内地、中国台湾、新加坡和越南。21.7%来自韩国、泰国。在组件需求方面，需求或能达到26-30GW的水平。美国短期因本土光伏产业链配套产能不足，仍需向中国进口。

2022年6月，美国白宫宣布将对进口自柬埔寨、越南、马来西亚、泰国的太阳能电池相关产品给予24个月的关税豁免，而东南亚主要的光伏制造业投资商均为中国企业。这一规定，对于已经在东南亚投资设厂的中国企业来说无疑是个利好消息。

美国实施的《涉疆法案》是把双刃剑，这边限制中国光伏品牌输美；那边美国地面项目大规模延期安装，美国装机量下降。但依目前来看，中国企业对美组件发货量环比渐显回升。

随着IRA的顺利通过，美国抵免将从退坡后的26%上升至30%，同时提出1MW以内的项目抵免额度从26%提高至30%，1MW以上的项目抵免额从26%降低至6%（满足一定条件可至30%）。这样的补贴力度，意在刺激别国光伏制造企业赴美投资建厂，制造出海。

美国的这项条件，意图昭然若揭，意在将日本、韩国和欧洲的一线企业拉拢到美国投资，形成以美国为中心的全球供应链。

IRA对美国的影响

该法案通过大量的补贴，达到激励本土新能源发展，重振美国本土制造业，来保持美国在全球市场中的竞争力，以期实际引导和影响美国多层面的竞争力和博弈地位。

带动美国光伏行业爆发式增长

由于关税壁垒等因素的影响，美国是全球光伏装机成本最高的国家之一（2021年集中式光伏电站组件成本约为430美元/KW，是中国的1.6倍）。IRA对制造端的补贴，大致可降低美国光伏组件成本的1/4；

光伏总装机量或从2021年的123GW增加到2032年的560GW左右，到2035年美国67%的发电将来自无碳能源，比没有IRA的政策情景多10%；

但美国目前光伏组件产能仅约为7GW，仍有大量组件逆变器等核心零部件需通过进口来满足。该项举措将刺激美国自身的光伏产业发展，带动美国光伏行业爆发式增长。

除此之外，IRA也同样对于低收入社区风电光伏以及制造段税收抵免都给予了相应的优惠措施。

降低美国工薪家庭的能源成本

根据美国能源部的低收入能源负担能力数据 (LEAD) 工具，低收入家庭的全国平均能源负担（能源成本占收入的百分比）是其他家庭的三倍。根据美国能源情报署的住宅能源消耗调查，有色人种家庭的能源负担比白人家庭高 25% 至 50%。

除去交通费用，美国家庭平均每年在家庭能源账单上的花费超过1,850美元。法案将家庭安装屋顶太阳能的成本降低30%，即平均系统成本超过7,500美元 。通过帮助美国人在屋顶安装太阳能，这些税收抵免将帮助数百万家庭在系统的整个生命周期内额外平均节省9,000美元的电费。洗衣机和烘干机、火炉、热水器和冰箱等家用电器和节能电器的价格更加实惠。

信用值储备

IRA还为一系列新的节能电器和其他能源改进提供激励措施。家庭可以为他们今天的购买申请信用额度，还可以多次申请抵免，例如，如果他们今年为客厅购买新窗户，明年为餐厅购买新窗户。150美元的信用额度可帮助支付能源审计费用，使当地专业人士能够针对如何通过提高效率来降低能源成本提出量身定制的建议。

清洁车辆

对于购买新的清洁车辆，消费者可以获得高达 7,500 美元的税收抵免；对于购买二手清洁车辆，消费者可以获得高达 4,000 美元的税收抵免，并且家庭可以节省高达 1,000 美元的家用充电器费用。其中改用电动汽车的消费者在车辆的整个生命周期内可以节省大约 11,000 美元的燃料成本，每年超过700美元。

抗通胀

太阳能已经是最便宜的能源形式，这些额外的激励措施，加上能源部根据两党基础设施法开展的现有工作，将启动一系列清洁能源项目，这将有助于进一步降低其价格。

帮助全国各地的社区获得这些廉价、丰富、可靠的能源。

在未来十年平均每年创造 150 万个新工作岗位。到2030年，IRA将清洁能源劳动力增加一倍，雇用近100万美国人。

IRA为何引众怒？

《通胀削减法案》新的税收抵免规则：

EV 必须在北美制造。

取消昂贵电动汽车的积分，即悍马电动汽车、Lucid Air 以及特斯拉 Model S 和 Model X。

降低使用来自美国以外国家/地区的电池矿物的新型电动汽车的税收抵免。

这项政策上演的“美国优先”深深刺痛了许多欧洲和日韩国家。

深陷能源危机的欧洲第一个不答应，欧洲能源价格飙升，通胀高企，一些制造企业被迫停产或外迁生产线，美国成为重要目的地之一，“损欧利美，趁机收割欧企”的目的再明显不过。

欧盟一边向世贸组织申诉美国补贴，一边向美方发出书面警告，欧美关系出现裂痕。

继马克龙之后，韩国公开踢馆，因为现代和起亚汽车主要在韩国工厂生产电动汽车并出口到美国，遂由韩国政府人士和国会议员组成的联合代表团请求美方在制定实施细则的过程中充分考虑韩国政府和企业的意见，以确保在美投资的韩企能够最大程度地享受减税优惠。

对中国企业来说当前造成的损失比较有限，因为中企还没有在美国大规模投资建厂，而且中国锂电池最大的海外市场在欧洲。

重压之下拜登终于松口让步，称该法案可能存在小问题，对法案的调整持开放态度。

于是法案出现了一些变化，其中一项条款称，“只要有关国家和美国签署了自由贸易协定，就允许对电动汽车和可再生能源技术进行补贴的内容规则给予例外”。法国财政部长勒梅尔表示，拜登提出修改法案中的条款，这是一项“突破”，将有助于平息欧洲愤怒。

一点思考

可以看出随着疫情、供应链危机、地缘政治危机、能源危机等因素，导致国际竞争规则日渐改变，贸易保护主义正在试图强攻经济秩序，因此，加强与其他国家的产业合作、加速技术迭代，将成为未来国际竞争的关键所在。

总而言之，美国在法案中确实体现出拜登政府在新能源领域的雄心，究竟结局如何，在未来十年，我们见证分晓。

关键词： 税收抵免