重点聚焦!新能源占比逐步提高，是时候考虑调整弃风弃光率考核了

全国弃风弃光形势不断好转。自2019年以来，全国风电和光伏的利用率始终保持在95%以上，但随着新能源装机规模的进一步提升，新能源消纳需要在系统安全、电力供应和经济性之间取得平衡，仅追求弃电率下降，难以适应未来新能源发展和新型电力系统建设的需要。

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我国新能源资源与供需呈逆向分布，再加上网源建设不同步，新能源在发展过程中面临弃风弃光的困扰。2016年，全国平均弃风率高达17%，全年弃风电量接近500亿千瓦时。其中，西北五省区的弃光率达到19.7%，弃光电量70亿千瓦时。弃风弃光造成严重的资源浪费，也给发电企业带来沉重的经营负担。

随后，国家发展改革委、国家能源局针对新能源消纳出台了多项政策。2018年，《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》印发。行动计划提出，2018年全国平均风电利用率高于88%，光伏发电利用率高于95%，确保弃风、弃光电量比2017年进一步下降。到2020年，全国风电利用率要在95%左右，光伏发电利用率高于95%。

此后，可再生能源消纳责任权重政策开始实施。近年，电力供应趋紧，全国新能源消纳情况有所好转，弃风弃光率进一步降低，完成了行动计划设定的目标。

在新能源占比相对较低时期，新能源的消纳成本容易消化。解决弃风弃光问题，可以通过考核弃风弃光率来约束地方政府和相关电力主体，进而调节新能源装机规模、加快输电通道建设等，提高新能源消纳水平。

但当新能源进入平价阶段，装机规模大幅增长，在电力装机中的比重不断提升，新能源的弃电率也会随之增加。英国帝国理工大学的一项研究表明，弃电率整体与可再生能源渗透率呈现出正相关关系，渗透率每增加1%，弃电率的平均增加值位于0.02%到2.97%之间。

截至2022年9月，全国发电装机容量24.8亿千瓦，其中风电、光伏发电装机7.1亿千瓦，占比28.6%。到2030年，风电、光伏发电装机容量将达到12亿千瓦，新能源的渗透率将进一步提升。

实际上，西北电网的新能源装机规模达到1.57亿千瓦，占电力装机的比重已经达到45%。西北五省区也是目前弃风弃光率最高的地区，2022年1—11月，青海的风电利用率只有92.8%，光伏发电利用率只有90.7%，低于全国平均值。

从社会用能角度来看，随着新能源占比逐步提高，电力系统需要更多的灵活性电源来支撑新能源消纳，无论是煤电灵活性改造，还是增加电化学储能、抽水蓄能还是采取其他手段，这都将在一定程度上推高全社会的用能成本。如果继续追求新能源的高消纳，电力系统需要付出更高的代价，这时就应该侧重考虑消纳成本，探索合理的弃风弃光率。

事实上，新能源弃风弃光也并不完全是一种浪费。有研究表明，在一些成熟的电力市场中，新能源通过弃电向电网提供调峰的服务，从而保障电力系统的安全。

弃风弃光率上升并非洪水猛兽。在新能源发展的不同阶段，控制弃风弃光率有不同的含义。当新能源逐步成为增量主体，控制弃风弃光率应该综合考虑消纳成本。

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