热点聚焦：嘉定氢能港——围绕氢燃料电池系统重点突破氢能应用瓶颈难题

从产业生态视角分析，园区内氢能与燃料电池汽车产业对于政策制度、产业链、应用场景等要素需求高。落户在园区里上海氢鹏科技有限公司的相关负责人说过“我们对比过多个城市，最后还是选择了上海，选择了嘉定氢能港。我们看重的，正是这里的产业链、应用场景、营商环境、政策制度等优势。”

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从空间载体来看，目前园区提供代建厂房等服务，而在建设小园区以吸纳中小创新型企业方面略有不足。2020年3月，安亭以“代建厂房”服务，盘活园区闲置土地资源，为捷氢科技定建4.23万平方米厂房。从项目审批、方案制定到建成投产，原本需近3年才能完成的扩产工程，镇政府9个月便交付使用，帮助捷氢科技提前投产，抓住了稍纵即逝的市场机遇。目前捷氢科技已启动上市流程，鉴于安亭镇在代建项目中给予的大力支持，公司优先给予安亭镇股权投资份额，为地方经济发展提供新增长点。近年来，安亭镇已收储土地400多亩、厂房10万多平方米，确保了堀场仪器、上海氢能与燃料电池检测中心等一批重大项目及时顺利落地。

从机制来看，围绕招商引资、企业服务等重点问题，园区机制体制进一步完善。在2021年及之前，嘉定氢能港一直是由安亭镇政府的派出单位环同济创智城管委会所管理，招商引资以及企业服务就一直是政府层面以及下属经济城来负责，就比如2021年11月19日，安亭镇召开嘉定氢能港企业座谈会，听取检测中心、捷氢、上燃、堀场、鲲华等近20家氢能企业代表所提出的关于生产、融资、人才、政策补贴、场地空间、园区配套设施建设等方面存在的困难和问题，并就支持氢能企业发展建言献策，以共同推动氢能港更好更快发展。而2021年底，安亭镇进一步推动产业转型升级，并明确工作机制，成立上海嘉定氢能港企业集团有限公司，政府开始推动园区市场化的运营管理建设。

从功能平台来看，园区内平台型项目加速落地，各类功能平台持续规划布局。上海氢能与燃料电池检测中心已开工建设，建成投用后将拥有材料级、零部件级、系统级和整车级等全套研发测试及检测认证能力，可为整车、燃料电池发动机、燃料电池电堆、关键零部件等提供实验和测试环境。此外，氢能大数据监控平台和数据研究中心、安亭氢能交易平台等也在筹建中。政府层面也规划在氢能港内一条长约2公里沿线布局有近20家用氢企业的主干道谢春路上打造“氢走廊”，在地面铺设低压管道，通过低压输氢的方式，让氢能源像自来水一样直送进沿线的校区、园区和社区。首先，氢走廊的建设能够使得周边氢能企业用氢更方便，无须再将储氢瓶从远处运来，节省了运输时间和大量成本；其次，低压输氢技术成熟、安全度高，有助于打消市民对这种“危化品”的恐惧，未来有望在分布式能源、氢储能等生活应用场景上加以推广，实现园区、社区减碳、零碳示范。在科技创新方面，园区附近也有上海智能新能源汽车科创功能平台，是上海市打造科创中心“四梁八柱”战略部署在汽车领域唯一的研发与转化功能型平台公司，而且园区自身也在2021年底成立上海安亭碳中和创新中心，也将持续探索氢能领域的科技创新。

从资本来看，嘉定区目前有氢燃料电池汽车产业的补贴，但是仍旧缺少社会资本以及产业基金的支持。2020年度嘉定区氢燃料电池汽车产业政策支持上燃动力、重塑能源等4家企业的15个项目金额总计达到约1500万元，但目前在产业扶持基金以及社会资本的介入上进展较为缓慢。

从人才来看，园区氢能与燃料电池汽车产业方面的人才培养还未提上日程。仅在2018年上燃动力与同济大学汽车学院合作设立学生创新创业基地，而园区目前在推动产学研深度融合、培养氢能产业人才方面还未有明显举措。

从政策来看，产业扶持政策也是氢能港筑巢引凤的一大竞争力。2019至2020年，嘉定区陆续推出《氢燃料电池汽车产业集聚区规划》、《嘉定区鼓励氢燃料电池汽车产业发展的有关意见（试行）》等产业政策，助推氢能产业快速发展。2022年初，《嘉定区加快推动氢能与燃料电池汽车产业发展的行动方案（2021-2025）》《嘉定氢能港氢能及燃料电池汽车产业发展规划（2021-2025）》也相继发布，出台了覆盖了从投资落户、研发机构、功能平台、行业活动、加氢站建设、氢燃料电池汽车采买、人才支持等方面的政策细则。安亭镇镇长项平也表示“对新引进的内外资大项目、总部给予专项奖励，奖励资金最高可达千万元，并优先安排产业用地，提供购地、租房补贴等，鼓励优质企业落户”。嘉定区还支持区内企事业单位优先采购本区制造的产品，推动氢燃料电池公交车的示范运营并给予补贴，设立氢燃料电池汽车专项基金，向企业提供金融扶持。此外，在人才落户、住房补贴、子女入学等各个方面，嘉定也打出“组合拳”，以贴心服务支持氢能产业领军人才、核心团队在嘉定安居乐业，营造氢能产业人才发展新生态。

在商务服务方面，已经争取国际氢能与燃料电池汽车大会（FCVC，以下简称“氢能大会”）在上海安亭举办，进一步烘托产业发展氛围。氢能大会之前一直是在江苏如皋举办，而自2020年的第四届以来已经两届氢能大会放在安亭的上海汽车会展中心举办，整体氢能产业的发展氛围已经兴起，氢能大会也成为包括活动、会议、推介等环节在内的交流平台。

案例总结

1园区发展的借鉴点

面对碳中和的热潮，还是有自己循序渐进的氢能发展思路。现在氢能应用端在车上是更多的，只有示范运营、量上去了才能做更大的范围，如果氢能改成能源之后，整体方向就会更大突破，做分布式储能储备氢气作为电力供应等都是方向。但是现阶段还是要有一个更好的抓手，一步步来以实现2030年碳达峰，2060碳中和。园区内丰田2021下半年就要更新一个原有的厂房，新的厂房就会涉及到分布式能源、储能，像日本氢能小镇打造各种新型低碳式、零碳的示范厂房。

注重校友会资源，着力打造校友经济的交流平台。虽然没有直接对氢能港地块上的招商有直接的作用，但是创造校友活跃的生态思路无疑是正确的。聚焦“氢能产业发展”、“智能网联”、“人工智能”等热点议题，2018至2019年第一届和第二届的世界高校校友创新创业大会也在安亭举办。

着力招引龙头企业带动产业发展。目前园区内的基本都是行业中名列前茅的企业，可以说已经完成了从0到1的过程，剩下的更多是打造良好产业发展生态，凝聚更多中小型创新企业以及平台型项目。

2园区发展的问题

虽然环同济大学布局，但是与同济合作少于预期，园区没有主动去承接、对接同济大学的知识溢出。而位于杨浦区的同济大学校区周边产业发展是典型的环同济模式，在同济大学四平路校区周边2.6平方公里土地上，集聚着2000多家以设计类为主的企业，其中80%的企业由同济大学师生创办，历经十余年发展，这里从早期的“赤峰路设计一条街”蜕变为国内规模最大、特色鲜明、产业链完整、集群效应明显的知识型服务业创新集群。

园区现状风貌仍旧较差，“只有片区、没有园区”的问题凸显。虽然土地控规调整已经在 2019年得以批复，但是目前区块内仍有大量的物流、汽配企业以及诸多农户村庄，在土地收储以及腾笼换鸟上还有很大一段路要走，而且因为这些历史遗留问题导致目前氢能与燃料电池汽车企业虽然在整个大片区中，但是整体来看处于散乱的状态，园区整体产业发展氛围也呈现割裂感。

园区产业生态构建仍不完善。在载体建设方面，缺少能够容纳中小创新型企业的办公中试的载体，所以目前园区整体仅在龙头企业集聚上已经有较大成果，但是中小科技型企业较少。在资本方面，目前仅嘉定区产业补贴政策有显示度，但是产业扶持基金以及社会资本参与方面进度仍旧缓慢。在人才方面，坐拥同济大学较好的毕业生源，但是在人才联合培养、定向培养等方面园区与同济大学的合作较少，也是没有充分利用同济大学的资源。

3园区发展的建议

积极对接同济大学知识溢出、成果转化。可以借鉴上海智能传感器产业园和合肥中国声谷的打造经验，他们的成功要点就是积极承接了中科院以及中科大的知识溢出以及科技成果转化。在具体举措上，园区可以围绕同济大学合作建立同济大学先进技术研究院等，作为专门围绕同济大学内部科技成果转化而设立的科研机构，可以对标中科大先进技术研究院和上海微技术研究院等。

积极利用市场化力量盘活园区内低效用地。低效用地盘活有政府主导开发、市场主导开发、政企合作开发三大模式，而目前园区面临现状土地大多都已经存在农村、传统企业的基础，而如果园区争取不到像张江、临港等国家大战略支持的话，可以采用政企联合以及市场主导的模式盘活园区内的低效用地。政企联合模式，可以借鉴临港松江科技城的经验，临港松江科技城是松江区和临港集团“区区合作、品牌联动的典范”，是推进市郊乡镇老工业地块转型升级的典型案例，被称为“新桥模式”。在新桥模式里，政府、园区、农民、企业抱团发展，形成了紧密的“利益共同体”，做各自擅长的事情。2007年，漕河泾松江园区由新桥镇农村集体经济组织和漕河泾开发区共同出资，各占49%和51%的股份，实现国有资产与镇级集体资产的捆绑。漕河泾开发团队，在招商引资、筛选项目、服务企业等方面比地方政府更为专业，而新桥镇和松江区政府则腾出更多力量，积极营造良好的外部环境。而市场化主导的模式在目前的嘉定氢能港园区中可以适用园中园的开发模式，比如位于外冈镇的汽车新能港园区中就有金地威新和联东U谷等市场化园区开发力量协助地区做好招商引资工作。

构建更为丰富的产业生态。可以借鉴江苏如皋发展氢能产业的经验，如皋是我国涉及氢能产业最早的地区之一，集聚了百应能源、美国安思卓、加拿大星动新能源、江苏清能、国家能源集团等10多家氢能企业，康迪、陆地方舟等6家整车厂，以及一批燃料电池关键零部件生产企业，同时也是前三届氢能大会的举办地、联合国开发计划署氢经济示范城市。在载体建设方面，如皋氢能产业园总占地1000亩，其中一期占地约200亩，总投资约10.6亿元，新建厂房约15万平方米。园区内配套氢气集中供应站，厂房充分结合氢能企业研发生产需求量身定做，为求推动氢能产业项目集聚发展，为创业孵化项目提供拎包入住、一站式服务。在人才招引和培养方面，如皋聘请丰田燃料电池开发部部长大仲英巳、前丰田燃料电池研发部部长、苏州朔景新能源有限公司首席顾问加藤孝担任经济社会发展顾问，携手推动当地氢能产业做优做强，并且广泛邀请东南大学、南通大学等高校学者以及北汽、开沃、南通百应能源等氢能产业企业家共商氢能产业化人才培养路径。在资本方面，嘉定氢能港也应积极调动政府以及社会资本的力量，成立氢能产业发展基金，为上海氢能产业播种栽苗、建链延链提供金融资本支持。

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