观点：美《涉疆法案》正式实施！合盛等在疆太阳能公司受额外审查

6月21日，美国《维吾尔族强迫劳动预防法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA,以下简称“《涉疆法案》)”正式实施。该法案于2021年12月由乔·拜登总统签署成为法律。

法案禁止所有来自中国新疆维吾尔自治区的进口商品，除非供应商能够证明产品不是使用“强迫劳动”制造。

UFLPA对多晶硅、棉花、西红柿进行了严格审查。据估计，全球近50%的多晶硅来自新疆地区。自2021年6月以来，太阳能行业一直在应对新疆合盛硅业有限公司制造的硅基产品的暂扣令(WRO)问题。

(资料图片仅供参考)

数百兆瓦或运往美国大型地面光伏电站市场的太阳能组件因WRO被扣留。尽管声称没有使用合盛硅业的材料，来自隆基、晶科能源、天合光能和阿特斯等中国公司的太阳能组件仍被扣留了几个月。

6月21日实施的UFLPA将取代WRO。UFLPA制定了一条 "可反驳推定"，即根据美《关税法》第307条，禁止进口全部或部分在新疆制造的产品。除非美国海关和边境保护局(CBP)确定进口商已遵守特定条件，否则这种 "在证明无罪之前有罪 "的推定是适用的。

行业分析公司Roth Capital Partners指出，已在合盛硅业WRO问题中游刃有余的垂直整合公司应制定指导方针，从而避免在UFLPA的早期实施阶段出现问题。但是目前，任何在新疆地区运作的太阳能公司都会受到额外审查，不仅限于那些可能使用合盛硅业多晶硅的公司。

CBP上周发布了UFLPA指南，其中包括关于多晶硅进口产品的内容。为了遵守UFLPA，CBP表示，太阳能公司必须：

- 提供完整的供应链文件，列出参与出口货物的所有实体。

- 提供描绘生产中每一个步骤的流程图，并标明每种材料的原产地。

- 提供与每个生产步骤相关的所有实体的清单，即使出口公司没有直接与这些实体合作。

CBP指南还指出，由于核实产品在生产过程中的任何环节都没有与新疆多晶硅混杂的难度可能会更高，从新疆境内采购多晶硅的太阳能公司将面临扣留风险。

值得关注的是，由于全球供应链问题、美国商务部调查影响以及WRO暂扣令，美国太阳能行业目前正面临大范围供应短缺问题。UFLPA的实施可能会进一步中断供应。

SEIA这一类行业贸易团体一直在努力打造供应链可追溯性协议，协助太阳能开发商和制造商使用无动物实验产品。

美国国土安全部发布了一份在新疆运作的公司清单，这些公司被视为使用了强迫劳动。没有下游太阳能公司被列入清单，但有几家多晶硅公司在列，包括合盛、大全、协鑫和东方希望。

在生效日期之前，美国海关CBP已向他们确定之前可能从新疆进口货物的进口商发出信件。这些信件将通知进口商，随后的货物可能会受到海关行动的约束，包括扣押和罚款。海关敦促进口商积极审查他们的供应链，以确保他们遵守UFLPA。

UFLPA的执行期为8年，或至美国总统宣布结束为止。

对于美方的这一指控，中国已经多次强调，所谓中国新疆存在“强迫劳动”的说法是彻头彻尾的世纪谎言。美国故意制造散播关于新疆“强迫劳动”等谎言的目的就是为了把中国从全球供应链产业链中排斥出去。中国是全球光伏制造和装机应用第一大国，而新疆是全球最重要的光伏产业基础材料多晶硅的生产基地。外交部：美方打压正常的光伏产品贸易将最终反噬美国自己

近日，外交部重磅发布了“美国对华认知中的谬误和事实真相”，指出美方打着“保护人权”幌子，编造“强迫劳动”等涉疆谎言谣言，并以此为依据出台所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”，恶意打压新疆棉花、番茄、太阳能光伏等优势产业，遏制中国发展，扰乱国际贸易秩序，破坏全球产业链供应链稳定。

与此同时，美国上届政府严重违反世贸规则，对华发动大规模贸易战。依据所谓“301调查”，美方先后三轮对中国输美约3600亿美元商品加征高额关税。2021年9月，正当全球大宗商品高位震荡之际，美国现政府又宣布就钕铁硼永磁材料是否损害美国国家安全开启“232调查”。

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