“不惜一切代价”重振本土制造背后，欧洲光伏制造复兴路漫漫

为了迅速终结俄罗斯作为最重要能源供应国对欧洲的影响力，欧盟将以更大力度推进可再生能源部署，包括加快构建本土制造能力。

欧盟能源专员卡德里·西姆森（Kadri Simson）近日在布鲁塞尔召开的行业峰会上表示，欧盟委员会正在起草一份详细计划，指引欧盟27国如何实现降低对俄气依赖的目标，包括加快向可再生能源过渡。一项光伏发展战略将加快项目安装、支持更多光伏电力采购并建立欧洲光伏制造能力。“我们需要把制造业带回欧洲，欧委会愿意不惜一切代价来实现这一目标（do whatever it takes to make it happen）。”她补充说，这将包括为项目融资提供帮助。

欧洲一直存在加强自身光伏制造业能力的诉求。这一诉求在去年下半年遭遇能源危机和产业链涨价后愈加强烈。今年2月，欧洲大型光伏开发商们曾联名呼吁欧盟制定光伏供应链战略。

去年8月，由德国弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（Fraunhofer ISE）发布的《光伏报告》曾对欧洲光伏行业现状进行统计。数据显示，截至2020年底，欧洲太阳能级多晶硅产能为22.1GW，相比之下，硅片产能仅为1.25GW，电池产能缺乏的问题更为突出，该研究估计电池设施产能仅为650MW。组件产能为6.75GW，占全球组件市场的3%。

尽管欧洲仍是全球最大光伏市场之一，但其光伏制造业在十年前因迅速崛起的亚洲竞争对手而陷入停滞。以全球组件市场为例，上述报告显示，中国占比67%，整个亚洲地区占比为95%。在将光伏发电从一个昂贵电源发展为具备成本竞争力的主流清洁能源的过程中，中国制造功不可没。2021年，中国光伏组件产量连续15年位居全球首位。

1990-2020 年各地区光伏组件产量在全球总产量中的占比，橙色代表亚洲、蓝色代表欧洲、浅绿色代表北美、深绿色代表世界其他地区。来源德国弗劳恩霍夫太阳能系统研究所去年4月，欧洲太阳能制造委员会（ESMC）表示，欧洲至少75%的光伏需求应由本土自产。如果欧洲想实现自力更生，需要加强硅片、电池和组件的生产。但考虑到建设周期和庞大的本土市场增量，要实现欧盟光伏制造业复兴，还任重道远。

3月30日，欧洲光伏协会代表多家欧洲太阳能公司向卡德里·西姆森（Kadri Simson）提交了《太阳能-推动欧盟能源独立》报告，提出加快欧洲光伏部署的8项关键行动。该报告认为，在加速情景下，欧盟将在2022年新增光伏装机容量39GW。2021年底，欧洲累计光伏装机容量达到164.9GW，“到2030年，我们必须把装机目标对准太瓦（即1000GW）规模。”

上述八项建议除了加速项目开发、确保光伏消纳、确保供应链安全等之外，也提及了“再投资国内制造业”，“短期而言，我们应该像Chips Fund一样，推出一个10亿欧元的太阳能基金（Solar Fund），以杠杆化私人投资。我们还应设定目标，在6个月内完成已准备就绪的项目融资，制定并实施可持续标准，为光伏产品创造公平竞争环境，消除欧盟贸易壁垒，促进必要零部件和原材料的获取。”

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