可再生能源历史拖欠补贴或一次性发放？深度解读来了

今天，来自国内媒体的消息称，“国家相关部门正在着力解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。目前，主管部门正在就可再生能源补贴欠款事项进行系统性清查，3月底前将完成企业自查。预计最快一个季度，主管部门将对上述企业清查完毕，此后国家将一次性发放历史拖欠补贴。”

笔者分析认为，上述说法分两个层面：1）国家着力解决可再生能源补贴（下称“可再生补贴”）缺口的这一事，概率高。2）我们从几个角度来解读下，一次性发放所有补贴、清理所有缺口的事情，这个概率有多大。

首先，财政部《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中提到，“推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。”可以大致判断，财政部确实会在这个问题上在做相应推动。

上述内容，没有提到财政部会用什么办法来推动解决。是一次性，还是分批？

我们又接着查询了去年的同类型报告，其中与可再生能源有关、所用的词汇是“完善可再生能源发电补贴政策。”（引文：完善可再生能源发电补贴政策，支持光伏、风电等实现平价上网。鼓励页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用。支持提升能源储备能力。）

因此可以进一步确认的是，2022年财政部要解决这个可再生能源补贴缺口的行动力，存在。

第三，有人根据2022年中央政府性基金支出预算表的“其他政府性基金支出中”，从2021年的928亿增加到了4500多亿（预算），（下图第十五条）。因此认为：有关部门会一次性解决可再生能源补贴缺口数千亿的行为，是可能的。（两者的差异达到了数千亿。）

就外界的有关猜测，是否站得住脚？

上述第十五条的“其他政府基金支出”中，中央本级支出确实多了3000多亿没错。但是，这3000多亿，全部都用在可再生能源补贴上面的么？

笔者查询发现：2022年的中央政府性基金收入为4216.67亿，增长了5.3%。加上2021年结转收入为354.67亿，还有中央单位特殊上缴的利润1.65万亿，中央政府性基金收入总量为21071.34亿。而中央本金的支出在2022年会达到7183.43亿，增加了129.1%。增长的部分，会主要新增一次性中央单位特殊上缴利润安排的支出。（财政部信息）

这里面，财政部没有说明，增长的支出部分，是否会拨付给可再生能源补贴缺口。

同时也应注意到，这些年来财政部每年也会拨付大额资金用于可再生能源补贴的发放。近几年耗资是700多亿~900多亿。

2018年为768.56亿，其中光伏发电补助为284.28亿，风力发电补助为329.7亿。

2020年财政部公布的数据显示：可再生能源电价附加收入安排支出了923.55亿，2021年为836亿（当时的预算）。

因而2022年，可能会继续推动该项的支出（或继续保持近千亿的规模），这可能也是财政部的一个常规操作。

一种情况是，不排除还是近1000亿；另一种，可能在近千亿规模的基础上有所增加。第三种就是今天媒体所称的那样：一次性地全部解决可再生能源补贴缺口。第三种的机会有多大？

有相关信息传出，目前这个缺口估计是几千亿。那么，如今一次性解决可再生能源补贴资金缺口的时机是否成熟？

此前有专家也提出，补贴需求的总盘子已封口。一方面，2021年1月起新核准的陆上风电项目全面平价上网，国家不用再补贴。光伏也同样如此。

另一方面，按照有关文件所说，纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按国家发改委制定电价政策时依据的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度，并明确了总补贴资金额度是“合理利用小时数”乘以运行年限20年。

综上，笔者审慎地认为，在国家2022年财政预算支出、国家对于可再生能源补贴缺口的解决表态等方面，2022年解决该补贴缺口的行为是存在的，但一次性解决可能达数千亿的可再生能源补贴缺口的行为能否落地，要等待有关部门的决定。

另一方面，2021年8月，财政部对于可再生补贴缺口的事情，向两会提案方做过相应的公开答复。

财政部提到，2012年后补贴资金纳入政府性基金管理，截至当前中央财政已累计拨付资金超6000亿。

关键词： 可再生能源